導語(yǔ)：近日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、工業(yè)和信息化部副部長(cháng)單忠德、財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵、住房城鄉建設部城市建設司司長(cháng)胡子健、商務(wù)部市場(chǎng)運行和消費促進(jìn)司司長(cháng)徐興鋒、市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)管理司司長(cháng)劉洪生介紹《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

　　今年預計將安排多少預算資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新？各級政府為此到底能出多少錢(qián)？對此，國家發(fā)展改革委在吹風(fēng)會(huì )上予以回應。
 
　　“資金是大家比較關(guān)注的問(wèn)題，借這個(gè)機會(huì )，我可以非常明確地告訴大家，后續從政策實(shí)施的進(jìn)程也都會(huì )看到，中央投資、中央財政資金等對大規模設備更新和消費品以舊換新肯定是有資金支持的，而且支持會(huì )是有力度的。同時(shí)，我們也了解到，當前各地政府也都在認真研究，會(huì )結合各自財力的實(shí)際情況，拿出一定的資金給予支持。”趙辰昕在吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)。
 

《行動(dòng)方案》有四個(gè)特點(diǎn)

 
　　趙辰昕介紹，推進(jìn)大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著(zhù)眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，這個(gè)決策將有力促進(jìn)投資、促進(jìn)消費，也會(huì )促進(jìn)節能降碳，既利當前、更利長(cháng)遠?！缎袆?dòng)方案》有以下四個(gè)特點(diǎn)：
 
　　第一個(gè)特點(diǎn)，意義深遠。我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關(guān)機構測算，目前全社會(huì )設備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬(wàn)億元，其中工業(yè)設備存量資產(chǎn)大概是28萬(wàn)億元。相關(guān)機構測算，我國每年工農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資更新需求在5萬(wàn)億元以上，汽車(chē)、家電換代需求也在萬(wàn)億元以上級別。大規模設備更新和消費品以舊換新市場(chǎng)空間是非常巨大的。本次《行動(dòng)方案》系統部署了這項工作，既能促進(jìn)消費、拉動(dòng)投資、切實(shí)增強經(jīng)濟活力，又能增加先進(jìn)產(chǎn)能、促進(jìn)節能降碳、減少安全隱患，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　第二個(gè)特點(diǎn)，方案任務(wù)非常明確。《行動(dòng)方案》提出要實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動(dòng)”，每個(gè)行動(dòng)方向都非常明確，重點(diǎn)也都非常突出。設備更新行動(dòng)是以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，推動(dòng)工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療這七個(gè)領(lǐng)域設備更新改造。消費品以舊換新行動(dòng)聚焦汽車(chē)、家電、家居等耐用消費品，讓更多高質(zhì)量消費品通過(guò)這種方式進(jìn)入老百姓的生活?；厥昭h(huán)利用行動(dòng)則是要落實(shí)全面節約戰略，健全回收利用體系，提升循環(huán)利用水平。還有最后一個(gè)行動(dòng)——標準提升行動(dòng)，就是要對標國際先進(jìn)水平，加快完善節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等方面的標準。
　　
　　第三個(gè)特點(diǎn)，目標清晰。《行動(dòng)方案》在認真摸底測算的基礎之上，提出了到2027年的一些具體目標。在設備更新方面，設備投資規模要較2023年增長(cháng)25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備的能效要基本達到節能水平。在以舊換新和循環(huán)利用方面，提出的目標是報廢汽車(chē)回收量要比2023年增加大約一倍，二手車(chē)交易量要比2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量要比2023年增長(cháng)30%左右。
　　
　　第四個(gè)特點(diǎn)，舉措非常務(wù)實(shí)。《行動(dòng)方案》從加大財政支持、完善稅收支持、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng )新支撐五個(gè)方面明確了強化政策保障的一些具體措施。中央財政要設立專(zhuān)項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。在資源回收企業(yè)向自然人回收報廢產(chǎn)品的時(shí)候，推廣這些企業(yè)向自然人出售者“反向開(kāi)票”的做法。
 

打好“組合拳”分工負責，積極推進(jìn)落實(shí)

 
　　趙辰昕介紹，《行動(dòng)方案》涉及的領(lǐng)域很廣，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面、多個(gè)環(huán)節，要推動(dòng)落實(shí)好，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳。國家發(fā)展改革委正在會(huì )同有關(guān)方面，分工負責，積極推進(jìn)這項工作。
　　
　　一是建立了推進(jìn)工作機制。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，加強統籌協(xié)調，做好部門(mén)間的協(xié)同，而且要強化央地聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)工作的強大合力。
 
　　二是出臺具體實(shí)施方案。這項工作部署了“1+N”政策體系，“1”就是《行動(dòng)方案》。“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，目前，市場(chǎng)監管總局牽頭制定的標準提升行動(dòng)方案已出臺，工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設備更新文件也已經(jīng)正式發(fā)布，住建部牽頭的建筑和市政領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，商務(wù)部牽頭的消費品以舊換新文件已印好，即將發(fā)布出臺。除了這幾個(gè)之外，還有重點(diǎn)行業(yè)節能降碳行動(dòng)計劃，還有交通運輸、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域的實(shí)施方案，牽頭單位分別是國家發(fā)展改革委、交通運輸部、教育部、文旅部、衛健委，這些文件也都在制定印發(fā)的過(guò)程中，重點(diǎn)任務(wù)將進(jìn)一步細化明確。
 
　　三是加大政策支持力度。國家發(fā)展改革委會(huì )安排中央投資等各類(lèi)資金，支持符合條件的設備更新和回收循環(huán)利用項目。鼓勵有條件的地方結合實(shí)際加大投入，落實(shí)節能節水等稅收優(yōu)惠政策，完善再貸款等金融支持。
 
　　四是營(yíng)造良好環(huán)境。國家發(fā)展改革委會(huì )堅持節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標準，用這些標準來(lái)牽引，有序推動(dòng)標準落地實(shí)施，強化執法監管，從而杜絕重點(diǎn)設備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
 

做好回收循環(huán)的大文章提升循環(huán)利用水平

 
　　大規模設備更新和消費品以舊換新必然會(huì )帶來(lái)廢舊設備、消費品如何處理的問(wèn)題。趙辰昕稱(chēng)，《行動(dòng)方案》提出了“四大行動(dòng)”，其中回收循環(huán)利用行動(dòng)就是要解決這個(gè)問(wèn)題。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，認認真真做好回收循環(huán)的大文章，提升循環(huán)利用水平。
　　
　　一是暢通回收渠道。加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平臺、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，上門(mén)回收廢舊消費品。而且會(huì )進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，力爭全年推動(dòng)全國大中城市新增標準化規范化回收站點(diǎn)2000個(gè)、其中供銷(xiāo)系統1000個(gè)，而且要建設綠色分揀中心200個(gè)。
　　
　　二是支持二手商品流通交易。持續優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化。推動(dòng)二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶(hù)的評價(jià)機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息共享。
　　
　　三是提高資源化利用水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術(shù)水平。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規?；l(fā)展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元。
 
　　“我們也作了一些調研，暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平，這幾項工作，相關(guān)機構和企業(yè)都是很有積極性的。”趙辰昕表示，下一步，將發(fā)揮好政府作用，更好調動(dòng)企業(yè)積極性，運用市場(chǎng)化方式共同努力，讓回收循環(huán)利用鏈條真正暢通起來(lái)，共同把這些廢舊物資變廢為寶。
 
 

來(lái)源：國新辦政策例行吹風(fēng)會(huì )、中國發(fā)展改革報社